但事实上，原本两人商议的计划并非这般。而是打算以骊山三省六部为基础，尽数归纳整理。但江凡思来想去，不行。
第一，骊山当前最大的职责不在于管理这些，而是要集中全部精力为大秦服务，为天下一统充当战争堡垒。
第二，自己要做的许多事，至少要在明面上和秦国摘开，所以暂时不能整合为一，只能实行明里并行实则交叉的管理模式。
第三，许多势力有它的特殊性，难以兼收并蓄。中间存在地域、团体性质等诸多原因。比如小舅子的天王军除了和秦国的别扭关系外，还远在南疆，比如更远在金沙的郑家，比如黑帆、海盗、水耗子、莽山匪这种名义上的匪类，还比如必须具备中立性的无疆医疗会，具有人员极度分散性的苦力帮等等。