有一派人主张由宋教仁组阁，亦有主张由黎元洪组阁，还有人主张由同盟会和统一共和党联合组阁。另有一派则主张由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志。蔡锷出来组阁，同🙺🏙🚜盟会和统一共和党都会全力支持，共和党亦无从反对。
当组阁问题正在酝酿时，国际间发生了两☼件大事一是《日俄同盟条约》签订，过去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利♘的，这是李鸿章外交上的大原则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利。
另一事是英国宣布在西藏有绝对自由🌁🟗🝓行动的权利。由于这两个外交♆事件的刺激，使陆徵祥组阁化险为夷，因陆长于外交，正符现实需要。
同时参议院中部分议员亦认为应该委曲求全，其他如孙毓筠则认为总统可以解散参议院，与其无政府，不如无🕧参议院，北京🔱🄖各报亦赞成孙毓筠的提议📓。
孙毓筠（1869年—1924年），原名多琪，字竹如，号少侯，又号夬庵，安徽寿州人，民国政要。一九零六年东渡日本，加入同盟会，任总部庶务部干事。一九零七年回国，策动新军起义，事泄被捕。武昌起义后获释，被任为浙江联军总部副秘书长、安徽都督。后👌🙻赴北京，任临时参议院议员、约法会议议长、参政院参政等职。一九一五年参与🜿🇺发起筹安会，拥袁复辟。一九一六年七月被北京政府通缉，后被赦免。一九二四年应邀赴河南军务督理胡景翼处，后客死于开封。
此为后话。
由于参议院否决了🙃陆内阁👆🆦👶的六名新阁员，爆发了国会和政府的大危机，各方对参议院的行动多有微辞，袁世凯也用尽方法对参议🔽🆇院施加压力，军警会议公所发表公开电就是袁的一贯法宝。
袁世凯同时🚃🐪招待全体📣议员，大讲国际间的☼危机，以及无政府的危险。
这时出现了许多奇奇怪怪的通电和传单，有谓要杀议长吴景濂及谷钟秀，有谓要用炸弹对付议🈳🎩员，有匿名电话给议院说军警要暴动。
由于这千奇百怪的威胁，许多寄居财政学堂的参议员竟偷偷地搬了出去🖴🖵，同时不敢出席参议院。
军警会议公所除了发表🝵公开电之外，还召开特别会议。中级以上的军警官佐都出席，会场中情绪甚为激烈，认为参🛇🚎💐议院误国，应用武力解决之，最后决议
（一）请大总统再规劝参议院；
（二）公推代表往谒陆总理🖸，请🔯其打消🔩🃓🗖辞意；
（三）如参议院仍顽固不化，仍不投同意票，🞥则请大总统解散参议院。最后还发表一项声明，说是明知军警不应干涉政治，但为了👲🌳🃎国家前途不得不挺身而出。
第二天军警代表四十余人趋赴国务院谒陆。陆徵祥着燕尾服，一副外交家派☘⛒头和来宾握手、问姓名⛹🟒🜢、寒暄。
军警👐代表余大鸿首先致词说“当前外交危急，非总理维持不可，外间虽有阻力，但请总理千万不可求去，这是我们军警界全体的意思。
“本来我们军警界并不想干预政治，不过我们亦是国民一分子，国家到了如此地步，我们本于国民天职，不🐅能不有此一来，何况南北之能达到统一，就是由于南北军人以国家为前提，不忍兵戎相见，使国家纷乱，同胞受苦。🙺🏙🚜
“今天如果总理一去📣，国事🖸瓦解，外患相侵、战祸必不能免，所以我们才来见总理，请你打消辞意。”🍏
陆徵祥答辞说”我自十多岁作学生起，原想牺牲🝓一身为国家尽力，数十年如一日，直至今天，此志不变。所以在唐内阁时代虽曾屡次辞职，仍奉命留职至于今日，即是由这种思想演变而成。承各位的好意，我是非常感谢的。