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秦牧给杨芷写完家书，起身走出乾清宫，一边散步，一边考虑征兵制的问题。
在各朝各代，都会存在各种劳役，其中兵役也可以算是劳役的一种。花木兰代父从军，就是因为兵役逼出来的。
杜甫在《石壕吏》中描写的，也是官方强征兵役的情景。
明朝的军户制，一但成为军户，世世代代皆是军户。
总之，各朝具体实行的办法虽然各有特点，但实际上都属于征兵制这个框架内。
当然，各朝为了确保中央的统治，也都会存在一些募兵，其中宋朝的禁军基本上都是募兵，规模最大。
宋代的军费开支也是最惊人的，高峰时年军费开支达到六七千万贯。是明初全国年税收的近二十倍。
明朝的军制前后变化比较大，起初朱元璋制定的军户制，算是征兵制的一种变相存在。朱元璋曾豪地说自己养兵百万，而不花国库一文钱。
但后来的事实证明，他养活的，只是百万名集体农庄的农民而已。时间一长，卫所军队与普通农民无异，毫无战斗力。
到永乐时期，京营二十万大军实际上已经变成了募兵。
由此可见，征兵制与募兵制是各有利弊；
其中最大的矛盾就是，征兵制很难长久地保证军队的战斗力。
而募兵制先不说能否保证战斗力，光是庞大的军费开支，就足以把国家压得喘不过气来。
为了平衡两者之间的矛盾，历朝历代基本上都有征兵制和募兵制同时存在的现象。
秦牧负着手，在巍峨的宫殿间漫步，他思考问题时，通常不会呆坐在房中，而是习惯于在一个清静的环境中一边散步，一边思考。
了解了他这个习惯。每当这个时候，韩赞周就会让宫女太监拉开距离，落后二三十步，以免不小心发出声音打乱他的思绪。
在秦牧看来，完全实行募兵制，是不现实的。中国这么大，需要养兵那么多。完全实行募兵制，以这个时候的经济总量，国家很快会被拖垮。
有历代的征兵惯例在，实行征兵制倒是不成问题。问题就在于，实行征兵制的各个朝代，都未能解决军队战斗力严重下滑的问题。不解决这个问题，实行征兵制也是自取灭亡。