张文远接任后，为了报答朱楧的知遇之恩，更是为了珍惜自己来之不易的前程，始终以很高的标准要求自己，工作兢兢业业，一丝不苟，将户曹打理的井井有条，让朱楧十分满意。
张文远所说的敦煌布政使石一德原本是他的副手——正七品的王府审理副，同样是因为对朱楧的忠心和对工作的用心负责，被朱楧提升成从二品的布政使，替他去管理刚刚归附的敦煌。
朱楧听完张文远的报告后，心里带有一丝赞同的点了点头，但群臣的意见还是要征求一下的，笑着问道：“众卿以为如何？”
客观来说，石一德的建议很有道理，敦煌自唐代以来就被外族统治，距离现在已经过去几百年了，那里早就连根汉人的毛都看不见了，若想同化他们，那我们这边的人口绝对不能比他们少。
朱楧刚收服的敦煌郡连同沙洲蒙古在内共有大大小小六个部落，总人口有十几万人，他现在只在那里驻扎了两万多名士兵，派过去了几个甲长、保长，要想统治那些畏威而不怀德，丝毫没有中原王朝大一统观念，甚至还有些仇恨汉人的胡虏确实很不容易。
况且敦煌也是个大郡，在西汉时也和张掖、武威一样，属于水草丰美之地，这里有发源于祁连山高山融水的疏勒河水系，自汉代以来，灌溉农业就十分发达，在后世耕地面积达到三十多万亩，还有广阔的林地和畜牧业用地，资源十分丰富，单单靠那些个除了放牧和抢劫什么都不会干的胡虏，是绝对不会将敦煌的潜力全都开发出来的。
所以，向敦煌移民是必要而又正确的选择。
这条建议既合理，又得到了领导的首肯，这个时候再唱反调就属于没事找抽了，因此朝堂上的文武官员纷纷附议，称颂声此起彼伏。
每解决一件事，都会让人心里有成就感，尤其是解决了移民十万人开发一个郡这样的大事，更加让朱楧心中大块，于是趁热打铁道：“本王还有一件事要与众卿商议。”随即，将自己想要养士的想法提了出来。
话音刚来，群臣又是一阵交头接耳，武臣听后面露喜色，因为这代表着朱楧对武将的重视，今后他们的地位肯定不会下降。
文臣听后自然是脸上都有哀戚之意，在他们看来，国家应该用高福利来养秀才和举人，万万没想到朱楧对这件事提都没提，上来先想养一群大老粗，这让他们对自己今后的前程更加忧虑。
后将军范朝西此时是朝堂上的武臣之首，听到朱楧的这个计划之后，心中大为高兴，立即站出来附和道：“启禀殿下，臣以为此意甚好，如果此意在全国施行，那将来不管打谁，咱们就都不缺精兵猛将了。”
“是啊，是啊。殿下英明啊。”“殿下英明，臣等一定坚决贯彻执行。”
众武臣都是脾气直率的大老粗，一遇到高兴的事，顾不上君臣礼仪，大声嚷嚷起来，纷纷表示拥护。
站在他们右边的众位文臣，内心里十分鄙视他们这种有辱斯文的行为，但也无能为力，他们都知道，朱楧正在一意开疆拓土，自然是格外重视武将，就算他们有不满，说出来也不顶用，只能纷纷表示附和。
这样，养士这件国策就定了下来。朱楧不会学着日本人将他们称为武士，而是给他们取了一个十分前卫的名字——士官。
随即，朱楧规定，在全国范围内开展培养士官的计划，士官全部脱产，分为上中下三等。上士每月给粮食两石五斗，肉四十斤；中士每月给粮食两石二斗，肉三十斤；下士每月给粮食两石，肉二十斤。
此外，凡是入选士官者，免除其全家徭役，士官拥有崇高的地位，见到七品官员不用下跪，可以参与所在保内的管理事务，本人一生伤病所需的医药费全都由国家承担。
此令一出，举国热议，士官的待遇也太好了吧，先不说他们的政、治待遇，但说经济待遇就比肃王的一等庄丁还要高出五斗，而且还终身免费医疗，这让当时拼命养儿防老的古代人纷纷向往不已。