“这些田地为何都荒芜了大半？”渤海国王瓜尔佳·僧格骑马驻足在一处山坡上，手中抓着马鞭指向前方那片长满荒草的平坝，脸色不由沉了下来，“若是我记得不错的话，那片田地在七八年前就开垦出来了，而且栽种的还是耐寒的黑麦。如今，田地荒芜长满野草，这是什么情况？”
“回王上，获得这片田地的农户，乃是一些归化的达斡尔人，本身不喜种田，也不善种田。他们便只顾着放养牲畜和马匹，闲暇时往山林中打猎捕兽，或者做一些护卫商队的营生。久而久之，这些田地便就此荒芜了。”中京府兴隆县（今比奥法布里卡小镇，赤塔市以北约20公里）知县关仁才上前两步，立在僧格的马前，躬身奏道。
“嗯？”僧格闻言，不由皱紧了眉头，“你等身为地方父母，就未曾对其进行劝导和纠正？”
“回王上，地方赋税征收皆以银元计。那些归化的达斡尔人通过售卖牲畜，买卖马匹，以及间或山林中猎取的皮毛，皆能收获不菲的报酬。”关仁才苦笑着说道：“彼辈在缴纳地方赋税后，尚有大量盈余，可供他们购入足够的口粮和一些简单生活日杂用品。至于田间辛苦耕种，却是懒于动手，是故便将分得的田地荒芜。”
“古人云，国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。”僧格沉声说道：“坊间百姓也尝有言，家中有粮，遇事不慌。我渤海境内，虽然土地广阔，山河交杂，沃野万里，但若是彼辈皆以放牧养马为生，那国中数十万百姓何有口粮可食？此等情况，除了中京府，其他各地府县是否也有诸多这般情形？”
“回王上，黑龙江、精奇里江、黑龙江等地区，水源充沛，土地肥沃，数十年下来已开辟了百余万亩良田。从汉地、朝鲜和日本移民人数也有二十余万之众，皆为吃苦耐劳之辈，田地耕种也甚为精心细致，每年为我渤海提供谷物数以十万吨，方使得国中百姓温饱不虞。”渤海国内阁总理杜广立拱手说道：“但国中各地情况有别，确有不少归化蛮人不事农耕，荒废田地之事。此辈野性难除，空闲之余，喜好纵马猎兽，饮酒狂放，却不愿于田地中侍弄稼穑稻谷，让人徒乃若何！为今之计，内阁将针对此种情况出台系列政策，予以某种程度遏制，其中便有一条，那就是土地撂荒弃耕者愈连续三年以上，将由地方收回其所属土地所有权，然后再行分配给新来移民。”
“内阁所行之策，我以为甚好。”僧格脸色稍稍缓和了一些，点头说道：“我渤海国虽说领地广阔，但人口稀少，唯有夯实国中基础，稳定民心，方能有所发展。如何稳定民心，那就是让国中百姓吃饱饭、穿暖衣，还要有遮风避雨的居所。要实现这些，必须要有充足的粮食以作为保证。咱们有了粮，就能招揽更多的移民，归化更多的山林野人，就能在应对各种危局之时，有足够的底气和信心。”
“王上所言甚是！”
“这些达斡尔人虽然饲养牲畜和马匹，也是为我渤海国贡献良多，但这绝不是放弃耕地种粮的借口。”
僧格犹记得在幼年时期，整个岭北地区曾遭遇过一场罕见的暴风雪天气，城寨屯堡蓄养的牲畜几乎死了八成，到了次年春夏之交，又来了一次范围更广的寒潮，将刚刚出苗的农作物全部冻死。尽管后面又补种了许多土豆和甘薯，但到了夏秋时节，还是不可抑制地出现了粮食大面积歉收的现象。
于是，整个渤海国数十万百姓遭遇了建国以来最为严重的一次饥荒。要不是齐国和北明紧急为他们输送大量稻米和谷物，以及一船一船的鱼干、罐头，说不定就会饿死大半的国民。
前车之鉴，后事之师，如何不让身为渤海国主的僧格为之警醒！
“在这广袤的岭北地区，牲畜、皮毛和砂金固然珍贵，但谷物和面粉也为紧俏之物。彼辈自以为是，认为可以凭借手中换取的银钱，便能轻易的购入所需口粮和其他日杂用品。但若是情势紧急，或者陷入战争状态，道路阻隔，敌军围城，又如何能获取必要的粮食？”僧格语重心长地说道：“那些从深山里刚刚迁出来的猎人就算了，但这些世代聚居于此的达斡尔人又有什么理由不种地？他们早在数十年前，不是还曾简单种植过燕麦、荞麦之类的作物吗？”
“我观彼辈乃是性格懒散堕落，甚至好逸恶劳，未有更多长远考虑，今日有酒，今日醉，手中有些银钱便坐守家中，走马嬉戏。半月前，巡视抚平（今尼布楚）、绥宁（今石勒喀镇）、新浦（今卡雷姆斯卡耶镇）等几个县，那些地方的农户几乎都种植了粮食，而且也养了不少牲畜，蔬菜、土豆、水果的产量也不低，农业生产搞得红红火火。想不到，在我渤海国都城左近，居然还有大量农田抛荒的现象发生。诸臣当引以为重，不可轻忽！”
几个月前，渤海国获悉秦军大破准噶尔，攻占伊犁，准噶尔继任汗王噶尔丹策零仅领千余残兵败逃至伊塞克草原，使得整个西域局势立时反转，大秦也藉此获得了绝对的主动权。
可以预见，秦军的兵锋肯定不会止步于伊犁，势必会集结大军，乘胜追击，对准噶尔穷追猛打，不予其喘息之机。
那么，秦国在灭亡了准噶尔之后，其战略关注点很有可能会转向北方，将矛头指向渤海，以及东丹和北明。
对于中原王朝而言，不管经历哪朝哪代，来自外部的边患只有两个方向，不是西边就是北边。一旦秦国搞定了准噶尔，肯定会视渤海为眼中钉，并作为潜在的威胁，予以强力打压，或者征服。
秦国与准噶尔在漠北拉锯数十年，车臣、土谢图、札萨克图、赛音诺颜部等四部固然被打得稀巴烂，人口和牲畜损失惨重，那些数百上千人的中小部落只能在拉锯中随风摇摆，根本无法自保。这导致每年都有大量的蒙古人涌向北方，进入渤海国境内，求得庇护，保一分温饱。