明末土地兼并严重，先不提藩王的问题。
有大量土地的士绅阶级会通过各种手段隐瞒田产，少纳粮或者不纳粮。
纳税的总额是固定的，他们少缴了，农民们就得多缴。
于是农民们纷纷破产。
官府此时在干什么？
赈灾？
不，他们在征税。
田赋加正役加杂税本就不低，辽东战事临时加的三饷直接让农民没了活路。
破产还不够，没钱交税就抓进大牢用刑拷打。
很快，州府的监狱关满了拖欠税款的老百姓。
为了活命，老百姓只能揭竿而起。
他虽然免了全国一年田赋，但只是临时性的解决了问题，要想在根本上解决这个问题，必须成立新部门。
“这土地司是做什么的？”李邦华问。
崇祯没有回答，而是再次反问：“我大明朝，什么人可以不纳粮？”
户部尚书方岳贡想都没想说道：“皇庄，宗室田产以及大明朝历代帝王赐出去的田产。”
崇祯点头，好多人说明代士绅不纳粮是错误的。士绅只能减免，并不能不纳粮。优免人员每丁石只需要缴纳物料银，而不需要缴纳徭费。
万历十五年徽州田赋和徭役折银费率
举个例子，地主张三，家里的田地需要纳税米30石，家中有人丁30丁。那么按照朝廷的派征科则，他需要向政府缴纳：