“麻烦？当然有麻烦！”俄木布像是遇到了知己，朝范景文诉苦，“人难管，事难办！我这个首领快没法当了！”
俄木布这番话并非虚构。
在吕大器攻破归化城前，西土默特部的统治权分别掌握在古禄格和杭高两位都统手里。
此后他虽然在吕大器的帮助下夺回了部落的统治权，但部落里许多将领并不服气。
不但对他的命令充耳不闻，还拒缴赋税。
见范景文投来询问的目光，俄木布立刻说道：“范大人，你们中原统治的标志是向百姓征收赋税，我们游牧部落统治的标志是向牧民抽税！”
他怕范景文不明白，打算解释：“抽税的意思是...”
范景文出打断他的解释，“不用解释什么是抽税，老夫明白。”
（窝阔台继承汗位后针对蒙古牧民制定了税法《抽分羊马牛例》，税法规定一百口内抽一口，见群三十口抽一口，不及三十口者免。简单来说是每一百头牲畜抽一头交税，不足一百但超过三十头的也是抽一头，不足三十头不交税。）
“既然范大人知道，我就不多说了！”俄木布叹了口气，开始谈自己遇到的难处：“自从接管部落，有些底层将领联合牧民一起抗税。想征税就得派兵强征，牧民游走放牧地点飘忽不定，每次派兵征税耗费的粮草不比税少！”
“还有一些牧民因为抢夺牧场动手打架，甚至杀人！出了人命就得管，部落内部的精力全都耗费在这上面了！”
听完俄木布的解释，范景文皱眉：“确实有些麻烦！”
他转头看向额璘臣，问道：“鄂尔多斯部有这样的麻烦吗？”
额璘臣有些不情愿地回答：“其实不止鄂尔多斯部，蒙古各游牧部落都有类似的问题。”
“既然如此，朝廷就要想办法彻底解决这个问题！”范景文说着话，朝崇祯深施一礼：“陛下，臣有一良策可解决蒙古诸部内部问题，使之长治久安！”
“哦？”崇祯故作惊讶，开始配合范景文演戏：“既然范阁老有良策，还不快快说出来帮帮他们？”
“是！”范景文躬身施礼，领旨后面向额璘臣和俄木布。
在接下来的时间里，范景文把在蒙古内部设立卫所的想法详细说了出来。
在说的时候，他一直强调这样做的好处，包括但不限于维护蒙古内部稳定，便于收税，增强牧民战力等等。